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信陽市財政局貫徹實施政府會計制度改革工作方案

來源:未知|發布時間:2018-11-01|瀏覽次數:

各縣區、管理區、高新區財政局,市直各部門、各單位:

為全面貫徹落實十八屆三中全會和黨的十九大精神,財政部按照《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》(國發〔2014〕63號)要求,積極推進政府會計標準體系建設,先后出臺了一系列政府會計準則制度。近日,財政部印發了《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》(財會〔2018〕21號),省財政廳及時進行轉發并提出了實施的具體要求,為全面實施政府會計改革提供了制度保障。為認真做好全市政府會計準則制度改革貫徹實施工作,根據財政部和省財政廳文件精神,現就有關事項通知如下: 

一、政府會計準則制度實施內容、時間和范圍

(一)實施的內容

1.《政府會計準則—基本準則》;

2.《政府會計準則第1號—存貨》《政府會計準則第2號—投資》《政府會計準則第3號—固定資產》《政府會準則第4號—無形資產》《政府會計準則第5號—公共基礎設施》《政府會計準則第6號—政府儲備物資》等政府會計具體準則;

3.《<政府會計準則第3號—固定資產>應用指南》等準則應用指南;

4.《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》;

5.醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構、國有林場和苗圃等行業事業單位執行《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》的補充規定;

6.行政單位、事業單位和醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構、國有林場和苗圃、地質勘查事業單位、測繪事業單位等行業事業單位執行《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》的銜接規定;

7.財政部制定的關于政府會計準則制度的其他規定。

(二)實施時間和范圍

按照財政部要求,政府會計準則制度自2019年1月1日起在各級各類行政事業單位全面施行。執行政府會計制度的單位,不再執行《事業單位會計準則》《行政單位會計制度》(財庫〔2013〕218號)、《事業單位會計制度》(財會〔2012〕22號)、《醫院會計制度》(財會〔2010〕27號)、《基層醫療衛生機構會計制度》(財會〔2010〕26號)、《高等學校會計制度》(財會〔2013〕30號)、《中小學校會計制度》(財會〔2013〕28號)、《科學事業單位會計制度》(財會〔2013〕29號)、《彩票機構會計制度》(財會〔2013〕23號)、《地質勘查單位會計制度》(財會字〔1996〕15號)、《測繪事業單位會計制度》(財會字〔1999〕1號)、《國有林場與苗圃會計制度(暫行)》(財農字〔1994〕第371號)、《國有建設單位會計制度》(財會字〔1995〕45號)等制度。

軍隊、已納入企業財務管理體系執行企業會計準則或小企業會計準則的事業單位和執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體,不執行政府會計準則制度。

二、政府會計準則制度實施準備工作

為扎實推進政府會計準則制度實施工作,市財政局制定工作方案,突出重要環節,形成了宣傳培訓等方案,細化工作目標、明確時間節點和具體任務,各縣區和市直部門、各單位要認真執行。

(一)認真做好新舊制度銜接

各縣區和市直各部門、各單位要根據政府會計準則制度要求,進一步清理核實和歸類統計固定資產、無形資產、庫存物品、對外投資等資產數據,為準確計提折舊、攤銷費用、確定權益等提供基礎信息;進一步規范和加強往來款項的管理,全面開展往來款項專項清理和賬齡分析,做好壞賬準備計提相關工作;進一步清理基本建設會計賬務,及時將已交付使用的建設項目轉為固定資產、無形資產等,按規定及時辦理基本建設項目竣工財務決算手續,為將基本建設投資業務納入單位會計“大賬”做好準備;進一步明晰資產占有、使用和維護管理的責任主體,按規定將單位控制的公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房等資產以及單位受托管理的資產登記入賬,確保國有資產信息全面完整;進一步梳理和分析各項結轉結余資金的構成和性質,按規定確定新賬中各項預算結余科目及資金結存科目的金額,夯實部門決算的核算基礎。在上述工作基礎上,各部門、各單位要嚴格按照財政部制定的新舊制度銜接規定,做好新舊轉賬及調整工作,必要時可聘請會計師事務所等中介機構參與,確保新舊制度有序銜接、平穩過渡。

(二)加強宣傳培訓

 各縣區和市直各部門、各單位要根據工作方案要求,積極開展政府會計準則制度的宣傳培訓工作,使行政事業單位會計人員充分認識掌握政府會計制度改革的重要意義、主要內容和基本要求,為政府會計制度順利實施奠定基礎。

1.宣傳發動。利用報紙、雜志、網絡等多種手段,廣泛宣傳政府會計準則制度,爭取社會各界理解支持,為政府會計準則制度的貫徹實施營造良好的社會氛圍。

2.動員部署。各縣區和市直各部門、各單位要適時召開政府會計制度貫徹實施動員會,統一思想、提高認識、吃透精神、推進工作。

3.加強培訓。各縣區和市直各部門、各單位要著力加強對政府會計準則制度的培訓,做到橫向到邊、縱向到底、不留“死角”,確保實施過程中“不變形”、“不走樣”。要把政府會計準則制度培訓納入會計人員繼續教育內容,使廣大會計人員豐富知識體系,提高職業判斷能力。

(三)加強政府會計信息化建設

各部門、各單位應當按照新制度要求,對原有會計信息系統進行及時更新和調試,包括新建賬套、更新會計科目體系、調整會計科目余額及核算基礎、補提相關資產的折舊與攤銷、將基建賬套納入單位“大賬”、將未入賬事項登記新賬科目、確定2019年財務會計和預算會計科目各項期初數等工作,實現數據正確轉換。各部門各單位要樹立“業財融合”的理念,推動經濟業務與會計管理的深度融合發展,以政府會計準則制度實施為契機,加強信息化建設,推進業務信息系統與會計信息系統的有效對接,為政府會計準則制度實施提供技術支撐,確保單位會計信息系統所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。各縣區財政局和有關行業主管部門應當加強對單位會計信息化工作的指導,積極引導軟件廠商為單位會計信息化工作提供高質量的技術服務。

(四)加強政策協調

各級財政部門要把思想和行動統一到落實黨中央、國務院相關決策部署上來,做好政策統籌協調,加快修訂完善相關財務制度,進一步完善決算報告制度,優化政府財政管理信息系統。各部門、各單位要以貫徹實施政府會計準則制度為契機,加強會計核算與部門預決算管理、績效管理、資產管理、政府財務報告編制等工作的協調,不斷提升部門、單位的財務管理水平。

三、政府會計準則制度貫徹實施的有關要求

(一)提高認識。各縣區和市直各部門、各單位要提高政治站位,充分認識實施政府會計準則制度的意義,自覺把思想統一到中央的決策部署上來,不斷增強工作的使命感、責任感和緊迫感,確保政府會計準則制度全面落實。

(二)加強領導。政府會計準則制度的實施工作涉及面廣,技術性、政策性強,各縣區和各部門、各單位要強化領導責任,加強組織領導、統籌規劃、協調指導做好本級本部門政府會計制度的貫徹實施工作。各部門、各單位負責人要認真落實《會計法》關于“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”的規定,把政府會計準則制度的貫徹實施作為一件大事來抓,制定詳細的實施方案,明確目標,落實責任,確保認識到位、組織到位、人員到位、工作到位。

(三)提高能力。政府會計準則制度內容繁多,各部門、各單位要健全會計機構,充實會計人員,加強準則制度學習培訓,不斷提高履職能力。一是認真學習制度。會計人員要加強對“雙功能雙基礎雙報告”核算模式的學習,全面掌握政府會計準則制度的具體內容,樹立權責發生制的理念,正確運用會計職業判斷開展會計核算。二是提高協調能力。會計人員和分管領導要積極加強與部門預決算管理、績效管理、資產管理、基建管理、合同管理、政府財務報告編制等工作的協調力度,不斷提高財務管理水平。三是提高專業能力。會計人員要充分利用數據優勢,加強對政府會計數據的分析利用,積極參與業務事前事后的管理,實現從“核算型”會計向“參與管理型”會計的轉變,著力培育專業精神,著力增強專業素養,著力提高專業水平,最后做到業財融合,逐步實現財務轉型。

(四)加強溝通。市財政局建立微信群、搭建政府會計制度改革咨詢團隊、市縣財政部門交流平臺,充分發揮專家咨詢委員會的專業優勢,針對全市政府會計改革過程中出現的問題及時答疑解惑。各部門、各單位要加強對所屬行政事業單位貫徹實施政府會計準則制度的指導工作,注意收集整理政府會計準則制度貫徹實施中遇到的問題,及時報送到市財政局(會計科)。

(五)督促檢查。根據財政部要求,要加強對各縣區和各部門、各單位進行督促檢查,針對單位存在執行不力要給予通報批評;對會計人員操作失誤或者會計人員不會實際操作的具體問題,組織專家委員會成員進行指導幫助,確保會計準則制度順利實施。

2018年10月30日


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